当前我国企业技能人才评价质量督导现状与分析

※ 中国就业培训技术指导中心 课题组

一、落实人社部文件要求，将“企业技能人才评价”纳入职业技能鉴定范畴

众所周知，人才是企业发展的基础。在现代企业的竞争中, 技能人才已经成为一个企业核心竞争力的重要体现。先进的生产设备必须通过有技能的人来掌握和应用，才能发挥其应有的效能，进而形成生产力。而在人才的培养与使用中，有效、全面、客观地评价成为必不可少的关键环节。

为此，2008 年6 月， 国家人社部印发了《推进企业技能人才评价工作指导意见》（人社厅发[2008]39号）文件，将“企业技能人才评价”纳入职业技能鉴定范畴，提出了鉴定回归企业的发展要求，并对全国试点企业开展技能人才评价工作进行了统一部署与安排。文件明确提出：企业作为技能人才的最终用户，是技能人才培养和使用的主体，也是职业资格证书制度生存和发展的根基与最终目的。企业技能人才评价既是我国职业资格证书的重要组成部分，也是企业加强高技能人才队伍建设工作的关键环节，是企业加强人才队伍建设，特别是加强企业高技能人才队伍建设的重要举措。推进并规范企业技能人才评价工作，对于拓宽企业技能人才成长渠道，充分调动广大企业员工钻研技术、提高技能水平的积极性，引导企业建立完善的培训、考核与使用相结合, 并与待遇相关联的激励机制，加快技能人才队伍建设与高技能人才培养步伐，都将起到积极的、重要的促进作用。

对企业技能人才实行综合评价是我国职业资格制度建设与发展的必然结果，也是企业实施“人才强企”、改善企业技能人才结构、加快技能人才快速成长的必要手段，必将会极大地推进我国职业资格证书制度的全面发展。企业技能人才评价是针对职业技能鉴定在社会化管理下，按照职业技能鉴定的有关要求，充分考虑企业对技能人才的培养环境与使用基础，建立起来的既相互关联、相互依存，又自成系统的新型职业资格、能力、素质等方面的评价体系。它有着与职业技能鉴定相同的属性，即“标准参照性”，同时又具有鲜明的企业特征，即“岗位性”。与单纯的社会化鉴定相比，企业技能人才评价具有显著的多元标准参照性，这使得企业技能人才评价的参照范围更为广泛，内容更为全面，且评价内容之间自成系统，互不关联，具有较强的独立性和适用性。

二、我国企业技能人才评价质量督导现状与分析

企业技能人才评价作为一项涉及层面广、实施环节杂、组织周期长、参与人员多，及以岗位业绩为基础参照的连续性评定工作，其评价质量关系到企业的长远发展与员工的切身利益，影响和制约着企业技能人才队伍的建设质量。质量管理作为企业技能人才评价的重要组成部分，是保证企业技能人才评价工作规范、健康与持续发展的根本，也是开展技能人才评价工作永恒的主题。开展评价工作必须牢牢把握质量管理与控制这一核心要素，精心构建适合企业技能人才评价的质量管理体系，完善配套、高效的督导管理机制，将全部评价工作纳入立体的、动态的监督与管理之下，全方位做好评价过程监督与质量控制，确保企业技能人才评价结果的可信度与权威性。

（一）企业技能人才评价质量督导组织与实施。

企业技能人才评价质量督导组织以评价过程为主线，以过程环节为管理重点与节点，以考核标准和工作标准为行为参照，推行行政主管部门总体监督与企业组织控制相结合，全过程实施质量管理督导的全方位质量控制，依照不同的评价内容和监管主体实施不同方式的质量督导与控制。在质量督导组织与实施中坚持评价源头管理，统一评价组织方案、工作模式与流程；坚持政府监管与企业组织协同运行，对不同的评价内容，采用不同的质量督导方式与方法，做到评价组织实施与质量监管控制相统一、相协调。

目前，评价质量督导组织由所在地区的人社部门和行业、企业人事劳动保障机构共同负责，主要采取跟踪、派遣的方式，即向评价考核现场派遣质量督导员，监督评价工作的组织实施与运行。具体实施中常见的方法如下：

1、 建立公示制度，实行群众监督。加强评价全过程监督，增强评价工作的透明度，将评价过程和结果及时、全面向社会、企业与员工公开，将评价置于社会与员工的监督下，阳光操作评价过程的每一个细节。一方面在各企业内部建立过程核查与公示制度，搭建反映评价过程问题的渠道和平台，及时公布评价相关信息和结果，确保评价组织公平、过程公开、结果公正，做到评价组织规范有序，评价过程公开透明，评价结果客观真实。另一方面明确评价参与人员的职责，建立评价工作问责制，逐级、逐部门落实评价责任，坚持下管一级、责权清晰的管理原则，做好、管好评价的每个工作环节，实现评价全过程有效监督、有质量控制。

2、 构建督导机制，实施全面控制。针对企业技能人才评价工作范围扩大、内容增多、过程加长的特点，评价质量督导建立了与之相适应的管理机制，实施全面质量控制与督导。一是突出全员督导，全体参与。参与人员既是评价组织员，又是监督员，在评价中既要做好自身工作，又要监督控制他人工作行为，建立全员评价质量督导责任网络，增强评价工作主动督导意识；二是突出全过程督导，构建高效评价质量督导工作流程与标准体系，加强重点环节、关键现场质量控制与管理，实施评价全过程不间断质量督导管理与控制，消除督导真空；三是突出全方位质量督导，实行群众督导、行政督导、技术督导和制度督导四管齐下，做到评价督导静态管理与动态督导相统一，建立起立体质量督导网络与机制。

3、开展体系认证，加强源头管理。以开展鉴定机构质量管理体系认证工作为引领，进一步加强鉴定机构规范化、标准化建设，规范鉴定机构和全体管理人员的评价行为，推行评价全过程文本化管理，建立职责明确、流程合理、标准清晰、要求具体的质量控制与管理体系，提高鉴定机构考核、评价能力和整体实力，增强鉴定机构管理人员质量观念与形象意识，提升社会与被评价人员对鉴定机构评价工作的满意度与认同感，扩大评价工作行为与结果的影响力，以鉴定机构源头标准建设与规范运行保证评价工作质量。

4、严格执行标准，规范工作行为。加强评价标准化组织与控制，在评价中严格执行标准与规范。以考核标准和工作标准为统领，做到评价工作事事有标准，项项有规范，人人守规则，不断将评价内容与过程及工作行为进一步细化、优化与固化，逐步建立可考、可操作的评价标准体系和工作规范，依靠配套的工作标准与规范约束和控制评价组织与工作行为，并检验评价运行效果和工作质量。在执行考核标准时，按照先国家职业技能标准，后行业标准，再企业标准的顺序，确保考核水平与质量的严密性与统一性；在执行工作标准时，严格按照国家统一的评价组织流程和质量监控要点进行组织，并做到执行到位。

（二）企业技能人才评价质量督导模式的建立。

企业技能人才评价是我国职业资格证书制度发展到一定阶段的必然结果，它具有政府职能和企业行为的双重特征，社会与企业员工对评价组织工作关注度也相对较高。可以看到：随着技能人才评价范围、内容的扩大，评价质量督导的内容与难度也随之加大。因此，加强评价工作质量督导与工作过程监控，既是评价过程中重要的工作内容与环节，也是保证评价质量的必要措施。企业技能人才评价事关企业技能人才队伍建设和员工切身利益，事关国家职业资格证书制度的权威性和健康发展，必须牢牢树立“公开、公平、公正”的评价准则，坚持“统筹组织、尊重事实、连续透明、客观真实”的质量督导方法，构建“政企结合、互为关联、统一高效”的全员、全过程、全方位质量督导工作模式。

1、 政府行政管理和企业人事监督相结合。企业技能人才评价作为政府主导下的国家证书制度，离不开政府行政部门的监管和指导，政府行政部门统领企业技能人才评价工作的策划、组织与管理，监督评价运行与工作质量，向各评价现场派遣质量督导员，监督、指导评价工作的推进落实。企业人事部门作为技能人才培养和评价的主管部门，担负着评价工作组织与监督的双重职能，既要坚持程序、严格标准，做好各评价内容考试、考核、评估、写实的组织实施与过程管理，又要监督评价组织参与人员的工作行为与质量，监督好每一评价环节，从而实现政府行政监管和企业人事监督协调一致、共同把关、政企关联的评价监管体系。

2、评价方法专家与企业技术专家相结合。企业技能人才评价是一项技术性与规范性较强的工作，从评价内容、标准到评价组织过程，都必须选派专业人员对其进行组织、监督与管理。尤其是在选拔评价监管人员时，必须坚持评价方法专家与企业技术专家相结合，保证同步选用。一是要在鉴定机构选拔懂鉴定、熟悉考核的评价方法专家对评价内容设计、标准制定及组织实施进行监管评估，确保符合国家评价规范要求。同时，保证国家有关评价政策、法规等能够在企业得到全面贯彻落实；二是要在企业内选拔懂生产、懂专业、懂管理的技术、技能专家，监管评价测量工具使用的标准性与准确性，保证评价过程中执行标准的统一和客观。两类专家共同对评价实施监管，方可实现评价全过程的监督指导与管理控制，从而达到以参与评价人员工作质量保证技能人才评价质量的工作目标。

3、企业内部监控与外部派遣督导相结合。企业技能人才评价工作现场在企业，因此，质量管理按照督导主体的不同，分为企业内部监控与外部派遣督导两大类，评价内部监控和外部督导相互独立开展工作，督导范围互为补充，共同构成技能人才评价质量督导体系。企业内部监控人员由企业人事部门、纪检部门、工会、考核评估机构管理人员及员工等共同组成，主要职责是监督被评价人员的资格、评价的现场与环境、评价的公正性、过程的透明度、材料的真实性与客观性等，监督评价结果的形成过程；外部派遣督导主要由政府行政主管部门、鉴定机构管理人员、评价方法专家与质量督导人员共同组成，主要职责是对企业开展技能人才评价过程中贯彻国家政策法规的情况，及评价组织的程序性与规范性进行监督与指导。企业内部监控与外部派遣督导在评价实施中同步开展工作，企业内部监控重在评价准备和初期阶段监督管理，外部派遣督导重在评价组织过程与结果，两类人员在开展评价质量管理中的工作内容各有侧重点，其本质目标一致并互为关联。

《中国培训》杂志学术研究版2016年第一期《职业技能鉴定》栏目刊发

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