在一个单位里，处于基层的领导者（如支局长、所长、组长等）常被人们称为兵头将尾。他们是一线干部职工的直接领导和单位上层领导的重要助手，是带领干部职工完成各项任务的一线指挥员和战斗员。一个单位各项工作的好坏，关键在于兵头将尾的作用发挥如何。因此，领导干部要想提高领导效率，推动全面、协调、可持续发展，就要掌握管理兵头将尾的艺术，讲究一定的方法。

　　一、奖惩与教育相结合。奖惩是强化管理的必要手段。对工作突出、业绩显著、管理优秀的兵头将尾给予奖励，对出现管理失职、业绩低落、违章违纪等问题的兵头将尾给予惩罚，这是对基层领导者管理工作中的通用做法，也是公认的行之有效的措施。但是决不可以因此忽视教育，尤其是政治的教育。如果没有坚强有力的政治教育和其它教育工作，就不能确立是非标准，更谈不上高效管理。所以，奖惩与教育的关系，必须处理好。

　　对兵头将尾的管理，应当以教育为主，奖惩为辅。要教育基层领导者认真学习领会和贯彻落实“三个代表”重要，树立中国特色社会主义共同，树立正确的世界观、观、观和科学发展观，着力加强道德修养，自觉提升“爱岗敬业、勤奋奉献”的情操。要通过丰富多彩、向上、坚强有力、持续不断的教育工作，引导兵头将尾不断增强心、心和上进心，自觉履行基层领导者职责，积极创造优等工作。在抓好教育的基础上，辅以适当的奖惩措施，可起到更好的先进、鞭策落后的作用。

　　二、加压与放权相结合。近些年来，随着改革开放的深入发展，越来越多的地方、行业推行了基层管理制或承包制，这对加快现代化建设和减轻上层管理是十分有利的。许多单位实行基层管理制或承包制以后，兵头将尾的职责增多了，担子加重了，也加大了，但与此相应的权力却几乎没有增加。对基层领导者管得过死的现象依然不同程度的存在，这种状况对基层领导者履行职责是非常不利的。为了便于基层领导者履行职责，挑起重担，单位在给兵头将尾压担子的同时，要相应地给他们放权，让他们充分行使相应权力，理直气壮地开展各项工作。

　　三、报酬与“报情”相结合。与，是调动人们积极性的两味良药。提高管理兵头将尾艺术的出发点，就是要把基层领导者的积极性调动起来，为促进经济社会和人的全面发展服务。过去许多单位为了调动干部职工尤其是基层领导者的积极性，总是在如何“以酬报人”方面下功夫，很少在“以情报人”方面想办法。由于我国现阶段的经济实力还比较薄弱，给干部职工的支出是有限的，而人对的需求是无止境的，因此“以酬报人”的路子往往越走越窄。

　　其实，人是最重的。长期工作生活在基层的兵头将尾们尤其如此。他们对金钱、物质的要求不高，对却十分看重，“只要待我三分好，头颅给你当凳坐”，这是许多基层领导者的真情表达。因此，在对兵头将尾管理的问题上，除了要重视报酬之外，还要重视“报情”，加大，加强交流，多联系、多了解、多尊重、多关心、多帮助基层领导者，多在“以情励人”方面想办法、做工作。在党和国家倡导以人为本、和谐社会的大环境中，将“报情”与报酬同时使用，管理效果将会更加显著。